基于吉林旅游景区公共环境设施设计的研究与思考

1公共设施相关概念与分类

1.1相关概念

公共环境设施概念。源于欧美等经济发达国家，所谓的“环境设施”一词，是英文“”的中文解释。直译为“街道家具”，简称为“SF”。在我国称之为“环境设施”、“公共设施”、“城市环境设施等”。是指一切在城市空间中除建筑之外相关配套的公共使用设施的统称。主要泛指交通、安全、商业、咨询、休憩和环保等方面的设施或装置，是城市环境和城市景观的重要组成部分。常见的如候车亭、招牌、售卖亭、路灯、垃圾筒、雕塑等，这都属于公共环境设施的一部分，这些设施在城市中与建筑等其他可见物体，构成了城市或区域空间的环境整体形象，并体现了城市景观特色与城市文化特色。

旅游景区公共设施概念。旅游景区公共设施是指旅游景区管理部门为公共产品和要素的再生产提供一般性公共条件和服务的项目，属于社会公众使用或享用的公共建筑物或设备，包括基础设施和公共事业服务设施。作为景观公共设施有其自身特点，但设施的公共服务功能属性并没有发生本质变化，甚至有些设施还要强化其服务功能。

1.2公共设施分类

城市一般性公共设施包括：公共管理设施、公共信息设施、公共交通设施、公共卫生设施、公共休息设施、公共照明设施、公共体育设施、公共商业服务设施等。旅游景观区域内的公共设施是在此基础上体现了其服务景区特点的要求和属性。从设计学角度出发，我们可以结合城市公共环境设施分类体系和旅游景区公共设施特点，尝试建立有效可行的旅游景区公共设施分类体系，以此来对旅游景区公共设施进行整体规划和设计。

旅游景区公共设施可以概括为如下系统：景区管理系统、景区交通系统、景区信息系统、景区辅助系统、景区美化系统等。

依据景区公共设施系统可以细化具体的相关设施。管理系统包括有防护设施、市政设施等。交通系统包括有安全交通设施、停候交通设施等。信息系统包括有声音设施、电子视觉设施等。辅助设施包括有休息设施、卫生设施、通信设施、照明设施、娱乐设施、商务设施、无障碍设施等。美化系统包括有景观环境设施、景观装饰设施等。各个系统下的公共设施中又包括诸多小的设施元素，这些小的元素构成了景观区域内整体的公共设施的全貌，也是景观公共设施设计与规划的主体对象和重要基础因素。

2吉林省旅游景区公共设施现状分析

吉林省是我国东北内陆的省份，其公共设施建设与发展状况落后于经济发达地区。我省公共设施建设存在许多问题，无论是城市公共设施建设方面还是旅游景区公共设施建设方面都有待加大投入和创新发展。吉林省于1995年8月18日经省人大常委会通过了“吉林省市政公用设施管理条例”，至2004年7月1日进行修正实施，对公用设施分类及建设管理给予法规制度方面的保证。其中主要针对的是城市公共设施建设，对于旅游景区公共设施建设还没有相应的细化条纹规定和管理办法。但作为公共设施其功能属性是一致的，都是以满足公众需求，服务于民为首要任务。可以说政府部门的重视是景区公共设施建设的有利条件，但从吉林旅游景区公共设施规划与设计实际情况看还有许多问题有待解决。

第一方面，体现在景区公共设施特色不鲜明，与景区环境不够协调。吉林省在全范围内具有自己独特的旅游资源，拥有国家旅游城市三个真人百家家乐app，历史文化名城两个，有国家级自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、国家4A景区等旅游景区，并以冰雪、森林、湿地、农业、边境、民俗、史迹、休闲为代表的八大旅游产品，形成了吉林旅游文化和特色。虽然我省有着丰富的旅游资源与景观区域，但是却没有完备的公共设施系统与之景观环境相匹配、相适应，这对于我省整体的旅游景区建设和旅游经济发展来说是不协调的。如何利用这些旅游资源来开发景区内的公共设施设计值得深入研究。

第二方面，体现在景区公共设施设计系统性不强，整体形象不突出。景观公共设施从属于大的公用设施范畴，包括：防护设施、市政设施、安全设施、停候服务设施、休息设施、卫生设施、信息设施、通讯设施、商务设施、游乐设施、照明设施、装饰设施、景观设施、无障碍设施等。具体到景区中的候车停、座椅、公共厕所、垃圾箱、路灯、公共布告牌、地图指引牌、景区信息牌、电话亭、服务商业亭等公共设施。长期以来，由于我省旅游景区公共设施建设与设计开发的力度不够，旅游景区公共设施发展跟不上旅游经济发展的节奏。虽然各级政府加大投入力度，政策上给予支持与扶持，但是效果甚微不见起色。致使我省旅游景区公共设施的设计研发与制造推进速度缓慢，总体上呈现出景区内公共设施地域特色不鲜明、景区环境设施个性化设计不强，缺少景区整体形象特征，不同景区间设施同质化现象突出，公共设施没有体现出与旅游景区环境的协调性，强调使用的功能性，忽视审美的艺术性等诸多方面的问题。

第三方面，体现在景区公共设施设计的服务性能、材料性能及功能性的缺失和地域特征不强。吉林地处北方，其景区公共设施与南方景区公共设施有所不同，不同点主要体现在季节性、材料应用的地域性及功能结构的合理性等方面。基于北方冬季比较长的特点，景区内的公共设施应考虑冬季服务性能，在材料选取方面和设计应用方面都要考虑冬季对其影响作用，特别是在景区各个观景节点上的公共设施的材料应用更要注意。有些景区的公共设施在冬季时基本使用不上，或经过一个冬季，材料就会变形和变质，致使设施结构发生变化，从而失去公共设施的服务性能，形同虚设，不可观也不可用。3吉林旅游景区公共设施设计的思考

3.1环境因素的思考

3.1.1景区季节性自然环境

旅游景区季节性特点是各地区旅游观光产品的卖点，正是旅游景区的自然环境特征的不同，决定了各地域公共设施设计方面的不同。北方旅游景区的自然环境有别于南方，漫长的冬季旅游，虽然彰显了吉林旅游特色，但为景区公共设施设计提出了设计难点，同样的景区公共设施，在冬季时，有些设施就会处于闲置状态，如景区座椅，景区外休闲器械等，冬季过后，有些设施表面会被雪水腐蚀，需要修缮，这些环境因素的作用，是吉林景?^公共设施设计面对的课题，需要深入研究。

3.1.2景区各个单元空间环境

吉林旅游资源丰富，景区环境不同、地区不同、范围不同，如何有效利用环境空间特点，如何具体处理好景区中的各个单元空间的公共设施及匹配关系，这些都需要考虑环境因素的影响。首先要明确景区空间关系。如哪些是自然空间；哪些是人为再造空间；哪些空间具有开放性特点；哪些空间具有封闭性或半封闭性特点。这些对环境空间的定位思考有助于景区公共设施设计的针对性实施。其次要明确景区单元空间内公共设施的主从关系。如景区单元内设施的系列关系、层次关系。强调设施安排的调理化，秩序化，突出主题，主次分明、合理布局。根据此单元设施功能定位，可以依据游客的运动曲线，组织空间序列布置，及轴线布控设施等，有效体现单元环境空间与公共设施的主从避让关系。

3.1.3景区人造空间区域环境

旅游景区环境是有自然景观环境和人造景观环境构成的。人造环境景区中的环境包括有道路、地面、绿化、水体等方面内容需要考虑。

道路。既要考虑干路与支路的主从关系、运动流线、导向作用，还要考虑临近道路的公共设施的布置安排，特别是景观节点设施的布置。

地面。根据停留驻足和视域范围不同，处理好公共设施使用功能与设施匹配关系。考虑地面铺装的颜色、材质、机理、图案等对公共设施形象的影响。地面的起伏状态对公共设施布局的影响。

绿化。强调植物净化空气、防止污染、调节气温、减少噪音等物理功能之外，要强化公共设施与植物的配置关系。设施布置不能孤立，要考虑使用性与艺术性的有机结合。考虑避让关系的合理性，如植物绿化不能遮挡设施，阻碍设施的使用或阻碍公众的流动性等。

水体。公共设施设计与水体景观环境的协调性是不可回避的，二者之间有着密切的联系。景区内的饮水和戏水设施设计都要考虑和谐性。建立在水体旁边的设施也要考虑组合关系、主从关系，增加水体与设施的层次感与情趣。

3.2设计因素的思考

3.2.1遵循景区公共设施设计原则

功能性原则。必须明确使用功能的合理性、应用性、便利性，这是公共设施设计时必须考虑的最基本的原则性问题。景区的公共设施功能性要突出使用的方便，考虑游客的流动特点。

安全性原则。这是公共设施设计的必要条件之一，公共设施在游客使用过程中安全性能是第一位的，特别是景区内的儿童设施的设计应充分考虑到其材料、结构、工艺及形态等方面的安全性，不能留下任何的安全隐患。

公平性原则，即无障碍原则。公共设施强调的是公众的参与的平等性与使用的公平性，不应受到性别、年龄、文化背景与教育程度等因素的限制或等级对待。“无障碍设计”不单指特殊人群，应为所有公众提供方便的公共设施设计。

系统性原则。对于公共设施设计而言，面对公众使用的设施，其系统性、整体性、开放性、组合性等诸多方面，都需要有系统的规划才能发挥设施使用的有效性和利用率。

审美性原则。作为旅游景区的公共设施，应突出美感效应，并与景区的景致和谐共处，协调统一，达到审美性的要求。

地域性原则。旅游景区公共设施设计，可以视为景区环境设计的延续，其地域景观特点明显，应反映出地域文化特征和所处景区特点。提倡具有个性化、人性化、地域化的公共设施设计，以树立不同风格的公共设施形象品牌效应。

环保性原则。环保性原则适用于任何产品设计，景区的公共设施更应提倡环保。倡导环境保护的“绿色设计”是未来公共设施设计的发展趋势。

3.2.2景区公共设施设计要素思考

景观公共设施设计要素概括有产品要素、环境要素、行为要素、文化要素等，下面就公共设施产品设计要素进行研究探讨，其中包括有产品形态、功能、结构、材料、工艺、色彩等方面的内容。

形态设计。公共设施形态是由设施外观形体和内部构造形体表现出来的综合体貌特征。进行形态设计时，要多方位思考。要考虑功能形态、仿生形态、象征形态、装饰形态等，并结合景区风格特征、地域文化特点来统一进行规划设计，使形态设计符合景区风格要求。

功能设计。功能是指产品所具有的功效作用、使用方式以及被接受的能力。每一种设施都有其自身的功能直接向公众提供便捷服务性功能。旅游景区公共设施功能设计一定要考虑服务游客的便利性，找出与城市公共设施的不同点，拓展景区公共设施的功能性作用。

结构设计。产品结构设计是实现产品功能的重要途径。结构包括有外部形态结构和内部功能结构。结构设计会受到材料特性、工艺流程、使用环境等多种因素的制约。景区公共设施结构设计也会遵循结构设计原则，统筹考虑结构与功能的关系、结构与使用方式的关系、结构与安全性能的关系等方面的因素，使结构设计趋于合理。

材料设计。公共设施产品所应用的材料种类繁多，但考虑到公共设施产品的特点，会受到环境气候的影响，特别是对一些景区户外设施产品材料有更高的要求，如材料的结构性能、防腐性能、抗压性能、安全性能等都要考虑周全。对于严寒景区内公共设施产品材料的应用要考虑材料的耐久性特点、环保性特点，倡导材料的绿色设计。

工艺设计。工艺是指产品设施在生产、加工过程中的工艺流程技术和手段。任何产品都要通过加工工艺手段去实现产品的实体再现。不同性质的材料会有不同的加工要求，作为景区公共设施，其产品加工手段要看设施的材料及结构方式。如金属材质、石质材料、木材、工程塑料等景区设施产品常用材料，其加工手段会不同，但工艺设计的要求以精致、细腻、饰面效果好并富于美感作为基本要求。特别对于吉林景区公共设施产品表面工艺处理，要充分考虑到冬季的影响。

色彩设计。景区公共设施产品的色彩设计要以形态、色泽、材质为基础进行研究，色彩设计要体现辨识性、象征性、装饰性特征。景区公共设施色彩设计的范围广、设计的产品多，这就需要进行色彩的规划统筹设计，要考虑系统化、系列化、特色化、风格化等色彩设计以及特殊公共设施色彩设计，有效掌控公共设施色彩与景区环境色彩的和谐性。

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综合整治“内卷式”竞争建立高效公平的市场竞争环境

2024年7月召开的中央政治局会议明确提出，要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。2024年12月召开的中央经济工作会议强调，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。这些重要部署是党中央在准确认识阶段性问题和深刻把握市场规律的基础上，解决当前经济发展矛盾的关键举措，也是深化经济体制改革的重要保障。我们要心无旁骛凝心聚力，通过综合整治“内卷式”竞争，建立更加高效公平的市场竞争环境，激发经营主体的创新活力和内生动力，为因地制宜发展新质生产力、不断推进和拓展中国式现代化注入强劲动能。

准确把握“内卷式”竞争的主要特点

实质更具内耗性。“内卷式”竞争是指行为人面对市场竞争压力，采取同质化或过度消耗资源等方式，竞相付出更多努力、投入更多精力，争夺有限资源或市场份额，而行为人投入产出比却在不断下降，呈现出生产力没有得到提升、难以实现合理增长、市场秩序日益混乱的竞争局面。“内卷式”竞争是具有鲜明内耗性和残酷性特点的竞争，是无法带来效率提升、技术发展、行业进步的无效竞争。

过程更具隐蔽性。“内卷式”竞争突破行业自律或监管要求，大多采用隐蔽式、迷惑式、花样翻新式的手段或方法，较难发现、不易察觉，使得行为人常常会不知不觉、被迫被动卷入其中。有的企业为降低成本，压低报价、拖欠款项，偷工减料、减质减配，破坏产业生态。有的企业借“内卷式”竞争获取市场垄断地位，危害市场公平竞争。有的企业运用市场支配地位左右合同协议签订，长期侵害其他经营者合法利益。有的企业中标价低于成本价，即便无法实现盈利也去承接项目或订单。

影响更具破坏性。“内卷式”竞争大多采取低价中标策略，企业间相互压低市场价格甚至低于成本水平，以获取市场份额或项目订单，势必对产品质量和服务水平造成直接影响；在相同领域内重复建设或同一行业内低水平竞争，盲目跟风照搬照抄，短期行为导向严重，忽视长期发展需要，难以形成差异化可持续竞争优势；大多把资源、要素、能力、条件投入到无效、低效竞争环境之中，遏制创新创造动力活力，制约科学技术进步，竞争水平和发展质量难以实现真正提升；扰乱市场经济正常秩序，导致资源错配和市场失灵，既难以形成公平竞争的良好市场环境，也不利于全国统一大市场的建立与发展，更给畅通国内大循环带来严重影响。

整治更需系统性。“内卷式”竞争形成过程涵盖的范围广、涉及的环节多、关联的因素多，“内卷式”竞争一经形成就具有加速度特点的演进惯性，难以通过“一招制敌”式的举措和手段有效解决，必须运用综合施治、标本兼治的方式加以防止、纠正、整治，进行“脱胎换骨式”的变革与调整，展开“久久为功式”的系统性改造与重塑。

深入剖析“内卷式”竞争的形成原因

内外环境深刻变化是催生“内卷式”竞争的宏观背景。在当今全球经济一体化与国内经济结构调整的双重背景下，内外环境发生深刻改变，悄然催生了“内卷式”竞争。从外部环境看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济发展格局深度改变，地缘政治事件频发多发，国际需求持续放缓下行，“脱钩断链”“小院高墙”，使得过去作为“世界工厂”供应全世界的产能要转回国内消化。从内部环境看，国内劳动力和原材料成本普遍提高，以价格作为主要竞争优势的发展模式日益难以为继，客观压缩国内企业成长发展空间；一些行业长期在低进入门槛徘徊，导致行业产能严重过剩，加之消费疲软和收入预期下降，市场容量、空间和机会难以支撑供大于求格局，行业内企业为争夺国内有限市场、份额或订单，推动竞争日趋白热化；随着国内经济转向高质量发展，在赋能传统产业的同时，也一定程度对其他相关产业产生影响，极大地改变原有产业格局和发展模式，使得供需错配矛盾突出、企业盈利空间缩小。

有为政府作用缺位是引发“内卷式”竞争的重要诱因。有为政府是指政府在经济发展中能够积极发挥作用，通过合理的政策引导、市场监管和公共服务等手段，促进经济的健康、可持续发展。有为政府作用发挥不充分或者发挥不到位，极易在市场失灵困境中因治理体系或治理能力跟不上现实需要，使得“内卷式”竞争问题愈演愈烈。例如，有的地方人为设置市场壁垒造成市场分割，产业趋同雷同现象严重，甚至不惜大额举债，突破安全环保约束，盲目上马新兴产业、重点产业，造成大量重复建设、资产闲置、内卷加重，企业发展环境和营商环境长期得不到有效改善，“内卷式”竞争更加积重难返。有的地方实施以财政资金补贴为主的招商引资政策和产业培育扶持政策，招商引资过程中缺乏顶层设计一体谋划，不顾自身资源禀赋条件，脱离当地现有产业基础，甚至违法违规给予过度政策优惠，为地方诸多行业出现“内卷式”竞争埋下伏笔和隐患。

行业自律失灵失效是引发“内卷式”竞争的助推因素。行业自律是经营主体在市场竞争中自发形成的一种自我约束机制，旨在规范企业行为、维护市场秩序、促进行业的健康可持续发展。一是缺乏有效的组织与协调。有些行业缺乏强有力的行业协会或自律组织，或者这些组织的影响力和执行力不足。这使得企业在面对市场竞争时，容易陷入各自为政的状态，无法形成统一的行业规范和竞争准则。二是利益驱动下的自律失效。企业作为逐利的经营主体，在市场竞争中往往更关注短期利益。当行业整体面临需求不足或产能过剩时，企业为了争夺有限的市场份额，会忽视行业自律的要求，通过低价竞争、不正当竞争等手段获取利益。这种短期利益的驱动，使得行业自律机制难以有效发挥作用，导致“内卷式”竞争加剧。

理解和贯彻新发展理念有偏差是造成“内卷式”竞争的根本原因。新发展理念包括创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是推动经济高质量发展的重要遵循。如果在实践中对新发展理念的理解和贯彻出现偏差，就可能导致“内卷式”竞争的出现。有的企业新发展理念树得不够牢，高质量发展的责任感使命感紧迫感不够强，对“内卷式”竞争的危害与挑战没有充分理性的认识与把握，仍然沉浸在“同质化”“模仿式”的路径依赖之中；有的企业发展观和业绩观存在偏差，存在着贪大求全现象，以做大规模、扩大份额、多拿项目为基调，没有科学处理好质的有效提升和量的合理增长的关系，在发展新质生产力、实现高水平科技自立自强等方面缺少有针对性、基础性和长远性的举措安排；有的企业资源、能力和精力未集聚到品质提升、服务升级、技术进步上来，在低价倾销、过度营销、技术模仿抄袭和资源过度消耗中迷失发展方向；有的企业存在着内部专业化整合不够、产业布局不合理、业务集约程度不高、内部无序竞争等问题，“卷自己”与“卷他人”长期并存，极大制约了企业的价值创造和质效提升。

综合整治“内卷式”竞争的对策建议

强化产业布局发展规划引导，着力创造有利发展条件。国家层面要从国民经济和社会发展实际出发，全面加大产业布局结构调整统筹指导力度，明确各地方、各区域、各领域产业发展方向、布局结构重点和调整优化举措，严格控制新增产能，加快淘汰落后产能，促进产能结构不断优化。推动重点产业提质升级，积极化解一些行业供大于求的阶段性矛盾，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，大力培育壮大未来产业、新兴产业。引导推动行业内企业实现差异化竞争、错位式布局、协同式发展，从全局和整体创造更多增量空间、提供更多发展契机。坚持有效市场为主、有为政府支持引导，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，全面夯实防止“内卷式”竞争、促进高水平竞争的基础和土壤。

强化高水平的全国统一大市场建设，着力完善政策法规体系。地方层面应按照全国统一大市场建设要求，促进商品、要素、资源在更大范围内顺畅流动、优化配置，形成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，畅通国内大循环，有效激发经济发展的内生动力。优化行业准入门槛，依据本地实际情况制定管长远的经济发展规划，规范招商引资政策。严格落实生产、技术、安全、能耗、环保、质量等国家标准和行业标准。修订完善涉及产业扶持、创新支持、资金引导、税收优惠、科技激励等方面的政策法规，向注重技术创新、产品研发、品牌培育、质量提升的企业倾斜。在现有的法规制度中，补充增加防止或惩治“内卷式”竞争的政策或规定，在严格执行中让“内卷式”竞争无处遁形。

强化行业自律有力支撑保障，着力营造良好竞争生态。行业层面关键在于实现行业自律，引导推动行业内的企业和组织遵守国家相关的法律、法规、政策和要求等，自觉主动接受监督和管理，确保行业自律规定要求得到有效实施、贯通到底。行业自律组织内部应制定自我管理和自我约束的行规行约，以确保自身的权威性和合理性，提供优质、精准、规范的保障服务，整合行业资源，切实维护本行业和企业的合法利益和正当权益，更好推动本行业规范健康发展。行业协会组织要发挥行业影响力和带动力优势，组织行业专家、学者和企业代表开展专业研讨，为行业健康发展建言献策；发挥连接政府和市场桥梁纽带作用优势，提升行业治理能力水平，更好协调解决纠纷、纾困解难、搭建平台、助力发展；改革和完善行业自律机制，切实增强行业自律的公信力、独立性、约束性和激励性，推动行业自律向硬约束、软激励并重发展。

强化企业自我管理守正创新，着力提升发展质量水平。企业层面要立足国内国际形势新变化，牢牢把握全面深化改革的正确方向，始终锚定增强核心功能、提升核心竞争力的中心任务，坚持培育和发展新质生产力的鲜明导向，增强战略支撑能力和价值创造能力，持续巩固增强高质量发展的新动能新优势。坚持吃改革饭、走开放路、打创新牌，立足“两个大局”发力，持续提升资源配置、产业结构调整和优化升级能力，把创新创造摆在最突出位置。通过推动上下游产业协同创新真人百家家乐app，形成竞合机制，减少重复性投入，避免低水平竞争，提升产业链整体效率。增强行业自律意识，树立共赢理念，积极主动实现经济责任、政治责任和社会责任有机统一，在营造自律、诚信、公平、公正的行业竞争氛围中走在前、作表率。

（作者系国务院国有资产监督管理委员会研究中心党委副书记、纪委书记）

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