西北角·中国甘肃网记者程健

2月5日，甘肃省“三抓三促”行动推进会议在兰州召开，省委书记、省人大常委会主任胡昌升在讲话中强调，要着力提升招商引资效能，为项目落地和企业发展提供全方位服务保障，提高签约资金到位率和项目开工率、投产率、达产率、升规率。

2月6日，甘肃省招商引资暨优化营商环境大会在兰州召开，省委书记、省人大常委会主任胡昌升在讲话中强调，全省各级各有关方面要纵深开展“引大引强引头部”和“优化营商环境全面提升年”行动，坚定信心再出发，加压奋进求突破，更加富有成效地谋划做好工作。

营商环境是增强地区竞争力的“头等大事”。近年来，甘谷县委、县政府高度重视创优营商环境工作，把优化营商环境作为发展经济的“先手棋”、招商引资的“强磁场”、释放活力的“稳定器”，一手抓自身建设，一手抓优化服务，持续擦亮甘谷县营商环境金字招牌，不断提升企业的获得感和满意度。

在优良营商环境的推动下，甘谷县主要经济指标保持全市领先位次，工业集中区成功创建为省级开发区，现代农业产业园成功创建为省级园区，“天水麻辣烫”带动“甘谷辣椒”在全国家喻户晓，中科福德等一批优质企业落地实施，地区生产总值达到116.27亿元，高质量发展迈出坚实步伐。

坚持高位统筹营商环境“优无止境”

走进甘谷县六峰工业园的中科福德（甘肃）新能源科技有限公司的项目建设现场，各种大型机械设备来回穿梭、马达轰鸣真人百家家乐app，一片繁忙景象。

“项目落地开工后，服务专班的工作人员全程跟踪服务企业，第一时间办理公司注册、营业执照、备案证、用电、水、土地等手续。”回想起项目落地的点点滴滴，山东中科福德集团董事长孔德军感触颇多，“这种高效、贴心的服务让我们安心、放心，也坚定了公司在甘谷县投资的决心。”

甘谷县通过组建项目用地服务专班、全流程覆盖的“项目管家”帮办代办服务等一系列举措，为各类招商引资项目顺利落地提供有力支撑。

优化营商环境是推动高质量发展、提升区域竞争力的必然选择。去年以来，甘谷县委、县政府牢固树立“抓营商环境就是抓经济发展”的理念，完善顶层设计、强化机制建设、优化服务保障，构建全方位优化营商环境工作格局，专题研究部署营商环境重点工作，制定《甘谷县“优化营商环境提质增效年行动”方案重点任务分解清单》，先后召开工作调度会、推进会、座谈会，明确目标任务，靠实工作责任，全力推动落实。

如今在甘谷，无论是大项目，还是小企业，都能感受到这片土地的热情和开放。营商环境得到了社会和企业的赞誉，杰瑞、中科福德、陇山驰等一批重大产业项目相继落地发展。优越的营商环境，为推动全县全方位高质量发展带来更大的机遇。

持续优化流程政务服务便捷高效

去年11月，甘谷县掀起了“局长亲身体验，共话营商环境”的热潮，各个部门的“一把手”们化身普通办事群众，从准备材料、填写表格到等待审批，每一个环节都亲自参与、深入体验。他们不仅以群众的身份感受办事流程，还换上“办事员”的制服，亲自为群众办理业务，深入了解服务中的细节问题。

通过亲身体验，“一把手”从中发现服务中的不足之处，从而优化审批流程，提升服务质量，让群众和企业少跑腿、多办事。

提升政务服务效能是优化营商环境的重要一环。甘谷聚力打造高效便捷的政务环境，设立“高效办成一件事”和“跨省通办省内通办”“一件事一次办”“办不成事反映”以及帮办服务区等窗口，确定专人提供相应的帮办服务，实现“线上入一网，线下到一窗”的并行服务方式，满足了企业群众多样化办事需求，群众满意度得到大幅度提升。

截至目前，12345政务服务平台共受理群众建议、求助、投诉、举报等办件5518件，按期办结5413件，按期办结率为98.10%。

强化要素保障企业发展提质增效

要素保障是优化营商环境不可或缺的重要环节，企业之所以引得来、留得住、发展好，得益于当地良好的营商环境和完备的基础配套服务。

营商环境好不好，企业最有发言权。

“我们也没有想到能在这么短的时间里贷到周转资金，确实得感谢咱们的政府提供了‘信易贷’这么好的平台，只要信用等级良好就可以获贷，真是我们企业的福音。”天水鸿康生态农业科技有限公司负责人激动地如是说。

该公司主要以农产品精深加工为主，因新建固定资产投资大，急需融资解决资金周转问题。面对这一紧急状况，甘谷县财政局迅速与甘谷县农村信用社商议周转资金事宜，通过对鸿康信用状况的精准“画像”，为其立即启动信贷绿色通道为该企业成功提供500万元的贷款，高效解决公司的燃眉之急。

有了金融活水的注入，不仅盘活了企业资金，也为企业发展提供了不竭动力。

“完善涉企融资纾困政策，健全人才服务保障体系，加快补齐优化营商环境‘软服务’‘硬设施’，全力打好要素保障‘组合拳’，保障重点工程、重点项目建设，让企业舒心搞生产、安心谋发展。”甘谷县营商环境建设局负责人说。

突出法治护航筑牢稳定发展基石

法治是最好的营商环境。去年以来，甘谷县各级行政执法机关自觉将推行柔性执法作为首选方式，作为优化营商环境新的突破口。

甘谷县法院始终坚持“法治是最好的营商环境”理念，积极探索涉企纠纷“四源同治”新格局，全链条解决的矛盾纠纷预防化解机制，助力法治营商环境建设。

甘谷县公安局立足辖区产业特色，主动强化服务意识，深耕“果园警务”，在果农丰收的关键期，解决影响群众安全生产生活的矛盾纠纷、风险隐患、财产安全等治安突出问题，将警务直通田间地头，全力守护辖区“果农经济”发展。

甘谷县检察机关深入开展“检察护企”行动，探索设立企业“枫桥式检察服务工作室”，深化与涉案企业的沟通联络，强化涉企案件溯源治理，合力解决制约经济发展的疑难问题，帮助企业提升新质生产力，营造法治化营商环境……

着力优化有法可依的制度环境、严格公正的执法环境、公开透明的司法环境、优质高效的服务环境……近年来，甘谷县不断提升司法执法水平，加强诚信建设，优化法治服务，全力营造稳定、公正、透明、可预期的法治化营商环境。

已见繁花结硕果，一路春风一路歌。营商环境没有最好，只有更好。甘谷县将进一步聚焦“优营商、激活力、促发展”，以更高标准、更大力度、更实举措，打造营商环境新高地，未来，这片具有无限潜力的土地还将越来越热。

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榆林环境 榆林市抢抓机遇 凝心聚力 探索打造秦创原“榆林模式”

榆林市在推进秦创原建设工作过程中，注重创新，彰显特色；健全机制，锻造模式；持续用力，赋能发展。建立“三项机制”，凝练“科技五环”，用好“六六抓手”，初步构建起了秦创原的榆林架构、榆林环境、榆林路径。研发经费投入不足、科技人才支撑不够、企业创新意识不强等现实问题也亟待解决。榆林市针对这些问题采取了强有力的措施，取得了良好的成效。

秦创原创新驱动平台是陕西省最大的孵化器，是全省创新驱动发展的总平台。2021年3月30日，省委、省政府在西咸新区召开秦创原创新驱动平台建设大会，标志着秦创原的启动，意味着陕西把“创新驱动”提升到了一个前所未有的高度。

榆林市对此高度重视、积极响应，市委、市政府主要领导多次亲赴西咸新区深入考察调研，亲自谋划部署督促中心建设，多次专题听取工作汇报，研究部署并督促落实。在市委、市政府的坚强领导下，在省科技厅的正确指导下，榆林以秦创原统领科技事业、统筹科技资源、统一科技行动，凝心聚力、真抓实干，加速推进榆林平台建设，取得了阶段性成效。

◆凝练“科技五环”推动科技事业不断螺旋上升

紧紧围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进两链深度融合，将工作的视点盯在了关键环节和可持续发展上。工作中，凝练推行“需求征集、技术研发、成果转化、项目落地、需要萌生”的“科技五环”闭环工作体系，形成环环相扣、迭代更新、循环往复、螺旋上升的创新驱动发展模式。

围绕“需求征集环”，聚焦榆林市传统优势产业和新兴产业，定期征集各类创新需求，建立创新需求储备库，“让需求纳入视野”；围绕“技术研发环”，采取“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，主攻“卡脖子”关键核心技术，建立科技创新成果储备库，“让需求接受实验”；围绕“成果转化环”，通过定制化服务产出一批可转化、能应用的重大科技成果，不断提高转化效率和转化效益，让技术走向市场。围绕“项目落地环”，强化政策支持、环境优化和全程服务，推动科技成果产业化，形成产业集群、规模效应，让成果变为产品；围绕“需要萌生环”，跟踪项目建设、产业发展，及时解决卡点、堵点、难点问题，让需要成为导向。同时，对由此而萌生的新需求，列入创新需求储备库。通过闭环运行，科技创新工作效率和质量明显提升。

◆用好“六六抓手”推动自身建设稳步规范提升

以秦创原建设为契机，深入查摆科技工作的难点问题和队伍建设的薄弱环节，对标秦创原的创新理念、立行作风、攻坚魄力，提出“六抓六确保”工作抓手，着力打造政治强、业务强、作风强的科技工作者队伍，不断提升科技工作科学化、规范化、精细化管理水平。

通过“一抓站位，确保工作有动力；二抓队伍，确保工作有力度；三抓业务，确保工作有权威；四抓宣传，确保工作有氛围；五抓学习，确保工作有能力；六抓督导，确保工作有成效”。“六抓六确保”工作抓手的全面推行，使科技系统工作人员政治立场更加坚定、工作思路更加清晰、工作方法更加科学、工作作风更加务实，工作成效更加显著，全系统创先争优助推秦创原建设的良好氛围不断浓郁。

◆强化思路创新 构建秦创原“榆林架构”

榆林本着“科学布局，一体建设”的理念，按照市委、市政府提出的榆林秦创原“一原两地多区”的建设总体思路，强化组织领导，加大建设力度。根据秦创原榆林创新中心建设专项会议精神，及时调整秦创原榆林创新中心功能定位及总体建设思路，将功能定位为建设科技研发、中试孵化、人才基地、榆林转化四大板块。

围绕“一原”，即秦创原创新驱动平台，精准衔接，主动融入，承接并用足平台资源，持续放大平台引领效应。围绕“两地”，即在西咸新区打造榆林“主中心”，成为展示榆林创新生态、吸纳优秀专家团队、孵化前沿科技企业、服务榆林创新发展的总窗口。已完成《框架协议》签订，成为全省第一家与西咸新区签订飞地孵化器框架协议的地市。按照“创新之门、孵化之道、研发之桥、人才之舟、圆梦之港”定位西安“主中心”功能，已完成榆林两所高校、三家产业园区以及榆能等三家企业入驻筹备工作。在榆林高新区高科大厦先行打造建成“副中心”，成为各县市区、各园区、各高校、科研院所、龙头企业对接秦创原人才、技术、项目、资金的总基地。已完成功能提升、布局调整、标识设置等工作，现已全面投入运行。目前，在孵企业117家，引进煤液化及煤化工国家重点实验室榆林实验示范基地等3大煤化工科研技术平台，以及大连理工大学精细化工国家重点实验室榆林基地等2个国家级研究机构分中心，组建7家新型研究机构，2家获批省级新型研发机构。

围绕“多区”，即在12个县市区、榆林高新区、经开区、科创新城、相关产业园区、榆林学院、榆林职业技术学院、重点龙头企业先行打造“两链”融合试验区、中试孵化基地、技术研发中心、成果转化中心等不少于17个创新区，以“1+2+N”构成全市“金字塔”型辐射、牵引、带动创新驱动的秦创原平台架构体系。

◆强化制度创新 构建秦创原“榆林环境”

以“政策支撑，服务协同”为指导，在充分参考省秦创原《三年行动计划》《任务表》《政策包》等相关文件的基础上，出台了《榆林市共建共享秦创原创新驱动平台三年行动计划》，作为榆林市融入秦创原创新驱动平台建设的工作总纲。印发《关于加快实施科技创新和人才强市战略引领高质量发展的意见》《关于加快实施科技创新和人才强市战略引领高质量发展的若干政策措施》，在用足秦创原相关支持政策的基础上叠加使用，逐步形成“1+N”的政策体系。制定《推进国家重点实验室重组落地榆林实施方案》《秦创原“三支队伍”建设方案》《秦创原榆林科技服务团建设实施方案》等文件，印发《关于建设秦创原“两链”融合试验区等创新载体的工作指引（试行）》《榆林秦创原创新驱动平台建设2022年工作要点》，作为落实《三年行动计划》的重要政策保障和具体抓手。

◆强化举措创新 构建秦创原“榆林路径”

以“集聚资源，转化成果”为目的，打造人才、技术、项目、资金汇聚标杆，强化秦创原的集成效应。开展秦创原“百日攻坚行动”，围绕“打基础、解难题、促长效”总体要求，明确10项重点工作任务，制定时间表、路线图、责任书，召开“榆林市秦创原创新驱动平台建设工作推进会”，打响秦创原建设攻坚战。

截至目前，完成冠名申请批复15份，组建县市区组织机构15个。深入推行工业科技特派员制度。在全省首创实施工业科技特派员制度的基础上，依托与国正控股（西安）有限公司共同成立的国内首个撮合技术经理人事务所，将128位工业特派员培训成为“科技经纪人”，重点围绕R&D投入短板、“科小”“高企”的培育申报以及企业技术需求、成果转化等，深入企业开展保姆式服务。

持续深化校地合作，与中科院大化所、西安交大、西北大学、西科大等20余所省内外高校院所在飞地创新、成果转化、高端人才培育、战略决策咨询、共建合作平台等方面进行全方位深度合作。全市新增各类研发机构8家、科技服务机构7个，申报双创孵化载体10家。榆林财投公司与西安交大经济金融管理学院合作成立了金融研究院，围绕破解榆林市金融发展中的痛点、难点、堵点问题持续深入开展四个课题研究，常态化举行金融培训。榆能集团与交大合作成立了创新研究院，给予425万元经费支持，开展企业核心技术攻关。全力推进与中科院大化所联合共建国家化工减碳技术创新中心，与西科大共建西部富油煤绿色低碳开发国家重点实验室，与交大一附院联合共建国家区域医疗中心。大力支持榆林中科洁净能源创新研究院建成市级中科秦创原上郡能源实验室。目前，已获批陕西省能源清洁利用技术重点实验室。支持高新区建设首批中试孵化基地、支持在靖边智能无人系统产业两链融合试验区建设省级智能无人系统工程技术研究中心。

榆林先后聘请潘复生、邵明安2名院士在榆林2个省级院士工作站从事科研工作；聘请刘中民、郑晓静等19名院士为“院士之家”科学家。培养“科技经纪人”170个，建设“科学家＋工程师”队伍13支，“新双创”队伍拥有创业导师405名，创新型企业家700多名。

推进科技成果有序转化。2022年全市重点产业人才、技术紧缺，项目需求95项。全市范围内征集到秦创原创新驱动平台建设重大成果62项。先后举办了秦创原（榆林）创新促进中心招商引资签约暨高校成果对接会等项目路演活动30场，推出需求项目242项、对接成果186个，交大零碳分布式智慧能源、中科院大化所千吨级乙醇脱水制乙烯等一批重大成果在榆林落地转化，实现技术合同交易额7亿元，科技产出明显增加。

设立了榆林市科技成果转化引导基金，目前已投资了凝远新材、三精科技2个项目，投资金额3500万元。即将新设立秦创原种子天使创投基金，规模2亿元，已完成尽调工作。会商厅市联动重点专项。经积极争取，与省科技厅在煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展领域共同实施12个重点专项，省科技厅支持专项经费4500万元，地方财政按照至少1：1的比例配套资金4500万元。完成秦创原网络布局。榆林秦创原网络服务平台已完成模块设置、相关创新资源数据录入等工作，基本完成第一期建设任务。

在建设秦创原创新驱动平台的过程中，榆林市强化思路创新、制度创新、举措创新，采取了建立“三项机制”、凝练“科技五环”、用好“六六抓手”等得力的措施，已经初步构建起秦创原的榆林架构、榆林环境、榆林路径。取得的成绩是喜人的，但存在的问题也亟待解决。

1.研发经费投入不足

2020年，榆林市R&D投入达到0.25%，虽较前一年度提升了0.12个百分点，创了历史新高，但与全国、全省平均水平相比，仍相差近10倍左右。究其缘由，既有市域产业结构不合理的原因，更有科技创新理念不强的原由。

2.科技人才支撑不够

科技创新人才总量不足，缺乏科技领军人才和高水平创新团队，人才引进难，存在不同程度的人才流失问题，高新技术产业发展缺乏人才支撑，特别是缺乏对青年科技人才的资金支持和长期稳定的平台。

3.企业创新意识不强

企业对科技研发认识不到位，缺乏长远发展的战略眼光，重点关注营收利益和政府部门奖补措施，不注重建设研发机构、培养引进研发人员，自主开展科技研发活动很少，甚至没有研发投入，普遍存在委托外部研究机构进行技术研发的现象。

面对存在的诸多问题，榆林市坚持抓住问题导向，以解决问题根本为出发点和落脚点，制定了相应的解决措施。

1.持续在平台建设上下功夫

扎实推进秦创原“百日攻坚行动”。按照“健全运行体系、加大建设力度、形成长效机制”三个阶段，加强督查指导、考核验收工作，确保以试验区为多点支撑的平台建设工作按时间节点完成。加快“主中心”建设步伐。进一步加大工作力度，优化工作程序，完成西咸新区“主中心”楼宇的布局设计、装修装饰、设备配置、项目入驻等工作。大力推进秦创原网络平台建设。在一期网络建设的基础上，进一步统筹线上线下资源，尽早实现与总平台互联互通。

2.持续在业务拓展上下功夫

强化需求征集，围绕能源化工、氢能、高端装备、智能无人系统等产业链重点环节，面向企业、高校、研发机构征集技术需求，建立创新需求储备库；强化技术攻关，围绕产业链供应链缺失部分和薄弱环节，对组织征集到的“卡脖子”关键技术以“揭榜挂帅”“专家领衔制”等方式进行攻关，下大力气定向解决制约榆林发展的产业共性技术顽疾；强化企业培育，实施科技型企业“倍增计划”真人百家家乐app，完善主体培育、研发投入、创新平台、科技人才等政策体系，强化企业自主创新能力。力争年内新增科技型中小企业150家、高新技术企业30家，技术合同交易额超过6亿元。

3.持续在务求实效上下功夫

大力推动科研项目转化落地，促进榆林秦创原创新驱动平台更加有形有效发挥作用。加大创新人才队伍建设力度，抓紧出台《秦创原“三支队伍”建设方案》，年内力争培育市级“科学家+工程师”队伍10支，获批省级“科学家+工程师”队伍5支；利用陕西国正撮合技术经理人事务所加大科技经纪人引进培育力度，年内力争培养技术经理人190名。加速科技资源聚集，进一步完善《推进国家重点实验室重组落地榆林实施方案》，紧抓国家重组重点实验室这一契机，争取有条件、有基础的国家重点实验室分中心或中试基地落地榆林。加大科技创新经费支持力度，尽快出台七个《奖补实施细则》，抓紧兑现科技奖补资金。

4.持续在强化理念上下功夫

强化全民科技创新意识，特别是各级各部门领导干部的科技创新意识与科技投入意识，大力宣传中省市关于科技创新决策部署和榆林创新成果，广泛开展科技创新进企业、进社区活动，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，真正使科技创新成为全社会各行各业的自觉行动。

（本报记者 张旭）

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